市人防辦關(guān)于2021年度依法行政工作情況報告

錫防發(fā)〔2022〕1號

　　在市委、市政府、無(wú)錫軍分區和省人防辦的正確領(lǐng)導下，2021年我辦以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì )和中央全面依法治國會(huì )議精神，堅持改革創(chuàng )新，依法行政，規范管理，提升能力，著(zhù)力推進(jìn)人防工作高質(zhì)量發(fā)展和法治人防建設。

　　一、今年工作情況

　　（一）依法履職盡責，推進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展

　　1.聚焦未來(lái)高端戰爭，不斷提升核心備戰能力。我辦著(zhù)眼戰時(shí)需求，扎實(shí)抓好基本指揮所信息化建設、規范化管理，建設成果受到了省軍區、省人防辦、無(wú)錫軍分區、市政府領(lǐng)導的肯定，3月份在我市召開(kāi)了全省人防基本指揮所管理現場(chǎng)會(huì )。完成蘇南碩放國際機場(chǎng)人防指揮所建設，全面推進(jìn)人防基本指揮所建設向街道和重要經(jīng)濟目標單位延伸。全市完成人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組共5966人。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰化訓練演練，參加了“蘇防-2021B”演習，組織了“錫防-2021A”演習。探索并實(shí)踐長(cháng)三角地區指揮通信聯(lián)合保障一體化路徑，聯(lián)合嘉興、蘇州、常州開(kāi)展了機動(dòng)指揮通信系統跨區域訓練，跨區支援蘇州重要經(jīng)濟目標防護演習。

　　2.圍繞提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)人防工程建設管理。堅持應建盡建、應收盡收的原則，穩步推進(jìn)人防工程建設。制定了《無(wú)錫市人防辦關(guān)于加強自建人防工程建設的指導意見(jiàn)》，在全市推廣學(xué)校人防工程智慧接送系統。推動(dòng)小區人防工程維修資金單獨列賬工作，有156家住宅小區人防工程管理單位建立銀行專(zhuān)戶(hù)，占全市住宅小區總數的23%，銀行專(zhuān)戶(hù)資金存入200余萬(wàn)元。推進(jìn)人防工程標識標注工作，去年竣工人防工程88個(gè)，標識率100%；往年竣工人防工程標識997個(gè)，標識率81.5%。全市新竣工人防工程1次合格率達到90%以上。

　　（二）規范立法工作，完善相關(guān)配套制度

　　我辦注重完善配套法規建設和行政執法制度建設，夯實(shí)了依法行政工作基礎。去年我辦起草的市政府規章《無(wú)錫市人民防空規定》4月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )通過(guò)，于6月1日正式施行。為了更好地宣傳普及規章內容，我辦編印了一批宣傳資料，在全市范圍內開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳。去年我辦制定了一部規范性文件《無(wú)錫市防空地下室建設實(shí)施細則》（錫防規〔2021〕1號），起草的過(guò)程中征求了相對人和社會(huì )的意見(jiàn)，并進(jìn)行了合法性審查，及時(shí)進(jìn)行報備。去年我辦還將所有國家、省、市現行有效的人防相關(guān)法律法規規章及政策文件進(jìn)行了梳理，匯編成冊，便于人防工作人員開(kāi)展各項工作。去年我辦根據要求組織對安全生產(chǎn)相關(guān)和與新的《中華人民共和國行政處罰法》存在沖突的規章和規范性文件進(jìn)行了清理，清理結果及時(shí)上報。

　　（三）科學(xué)民主決策，接受社會(huì )各界監督

　　嚴格根據重大決策要求，每年年初制定決策目錄，去年以規范性文件的制定作為年度重大決策項目，在進(jìn)行決策的過(guò)程中能按要求聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、召開(kāi)座談會(huì )、進(jìn)行合法性審查等，切實(shí)做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。去年我辦領(lǐng)導參加了《政風(fēng)面對面》節目，在線(xiàn)接聽(tīng)市民來(lái)電，在節目中收到的問(wèn)題全部及時(shí)落實(shí)，確保群眾滿(mǎn)意。去年我辦接受市委巡察“回頭看”，順利解決了多項歷史遺留問(wèn)題，各項制度更加完善，執行更加堅決，建設管理更加規范有序。目前，我辦存量問(wèn)題得到了有效解決，苗頭性問(wèn)題得到了遏制，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。去年我辦繼續聘請了法律顧問(wèn)，在開(kāi)展各項重要工作的過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。

　　（四）提升執法水平，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　去年我辦共辦理行政許可2件，行政處罰新立案4起，結案5起。所有行政許可、行政處罰案件均按時(shí)在“雙公示”平臺予以公示。未發(fā)生行政復議改變原行政決定、行政訴訟敗訴和違法行政被投訴。為了提升行政執法水平，我辦組織執法人員前往本市兄弟單位和鹽城、常州人防辦專(zhuān)題學(xué)習行政執法工作經(jīng)驗，11月還組織了一次全市人防執法案卷評查活動(dòng)。

　　結合省級審批事項下放，我辦同步下放人防工程改造、質(zhì)量監督等7項人防行政權力事項至市（縣）區級，按要求重新編制了行政權力清單和責任清單并報編辦備案。目前，除省人防辦委托的軌道交通、綜合管廊兼顧設防相關(guān)行政審批事項及5級以上人防工程拆除審批事項外，其他審批事項在全省率先全部下放給市（縣）區。審批事項下放后切實(shí)加強指導和事中事后監管，重點(diǎn)運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用管理、“雙隨機、一公開(kāi)”、專(zhuān)項檢查等方式監管權力事項運行情況。督促檢查各級人防主管部門(mén)、相關(guān)審批單位、質(zhì)量監督機構全面提高服務(wù)水平和行政效率，推行更便捷的電子政務(wù)、告知承諾制、電子證照等，為服務(wù)對象營(yíng)造良好環(huán)境。人防工程建設相關(guān)審批全面融入建設工程審批系統，做到一網(wǎng)辦理。審慎實(shí)施行政處罰，對涉及人防工程維護管理、使用、建設、質(zhì)量管理的4類(lèi)違法行為制定了輕微處罰的條件和標準。按要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，2021年在全市范圍內組織開(kāi)展了人防警報維護管理及工程建設質(zhì)量相關(guān)責任主體履行職責情況的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，共抽查60個(gè)場(chǎng)地場(chǎng)所及相關(guān)單位，涵蓋8大監管事項，涉及相關(guān)責任主體79家，發(fā)現問(wèn)題36處，發(fā)出行政指導告誡書(shū)、行政指導提示書(shū)10份，相關(guān)問(wèn)題已督促整改到位。

　　（五）開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

　　根據“八五”普法要求，對于單位內部干部職工，我辦建立了領(lǐng)導干部學(xué)法制度，理論學(xué)習中心組去年專(zhuān)題學(xué)法3次，對領(lǐng)導干部學(xué)法采取中心組集中學(xué)習與自學(xué)相結合，交流學(xué)法心得。通過(guò)學(xué)法，增強了單位領(lǐng)導的法治意識，提高了單位整體依法行政、依法決策的水平。我辦去年還邀請了市司法局專(zhuān)家前來(lái)授課，專(zhuān)題講解規范性文件的起草注意事項，并且組織全體人員在線(xiàn)觀(guān)看庭審直播。通過(guò)多樣化的學(xué)習培訓，全辦人員法律素質(zhì)明顯增強，形成了“學(xué)習有法、謀事講法、工作用法”的良好習慣。

　　對于社會(huì )普法方面，我辦結合防災減災日專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，全市在防災減災日前后組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，5月12日我辦與梁溪區人防辦共同在五愛(ài)小學(xué)邀請藍天救援隊為學(xué)生上了一堂防空防災知識教育講座，5月13在河埒廣場(chǎng)組織了一次廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，全市各級人防部門(mén)因地制宜地開(kāi)展了知識講座、材料發(fā)放、圖版展覽、疏散演習等形式多樣的活動(dòng)，累計參加活動(dòng)人數達數萬(wàn)人。與市教育局一起下發(fā)了中小學(xué)人防課本征訂通知，今年繼續對8.5萬(wàn)名中小學(xué)生開(kāi)展人防知識教育，免費為開(kāi)課學(xué)校配發(fā)了人防知識課本。積極組織人防系統在各類(lèi)報刊雜志上的宣傳工作，我辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強宣傳報道工作的通知》，明確宣傳報道工作要求，落實(shí)責任，積極組織投稿工作。結合警報試鳴日組織在新聞媒體上開(kāi)展宣傳工作，在《無(wú)錫日報》和《江南晚報》刊登專(zhuān)版。在做好疫情防控工作的前提下，繼續抓好市人防科普教育體驗館的運營(yíng)管理工作，今年接待人數7萬(wàn)多人次。

　　（六）全面依法行政，落實(shí)領(lǐng)導第一責任

　　我辦能認真貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)依法行政工作的要求，加快人防職能轉變，強化依法行政，提高工作效能。年初我辦制定出臺了《2021年全市人防法治和宣傳教育工作要點(diǎn)》，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導履行推進(jìn)法治建設第一責任人的要求，完善了主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導落實(shí)的依法行政工作機制。辦領(lǐng)導班子每年按要求開(kāi)展述職述廉述法工作，接受干部職工的民主評議。我辦將人防法治工作情況納入人防年度目標任務(wù)考核內容。辦黨組每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究依法行政工作，嚴格落實(shí)獎懲措施，強化問(wèn)責追究，確保了依法行政各項工作的全面落實(shí)。

　　2021年，我辦的依法行政工作取得了一些成績(jì)和進(jìn)步，但對照上級的要求，還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現在：對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究還不夠，人防工程使用管理相關(guān)制度落實(shí)中仍存在問(wèn)題，人防工程在使用過(guò)程中的違法違規現象查處力度須進(jìn)一步加強。

　　二、下一步工作打算

　　明年我們將著(zhù)力從以下幾方面入手，開(kāi)展依法行政工作：

　　一是強化人防法治宣傳工作。根據“八五”普法要求，著(zhù)力增強各級領(lǐng)導干部的國防觀(guān)念、人防意識，大力宣傳人民防空法律法規、行政職能、使命任務(wù)和地位作用。力爭與市委組織部、市委黨校等單位合作，在“梁溪大講堂”和市委黨校授課中增加人防相關(guān)課程。結合“5·12”、警報試鳴日、國防教育日和憲法日等時(shí)機，督促各區開(kāi)展各類(lèi)形式多樣的宣傳活動(dòng)，全面普及人防知識教育。鼓勵和支持有條件的區、街道、學(xué)校、企業(yè)和社區建設人防科普宣傳教育場(chǎng)館。加強各級現有人防教育場(chǎng)館的日常運營(yíng)管理，加大對社會(huì )的宣傳力度，提高展館的社會(huì )知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，與市廣電集團合作制作人防相關(guān)動(dòng)漫短片，在全市開(kāi)展特色鮮明的普法宣傳教育工作。

　　二是完善依法行政體系建設。根據規范性文件兩年一清理的要求組織規范性文件清理，在清理中明確公平競爭審查的相關(guān)內容。對已經(jīng)制定出臺滿(mǎn)2年的《無(wú)錫市住宅小區人防工程維修資金監督管理辦法（試行）》進(jìn)行評估。按照“放管服”的要求，對下放權力事項做好監督檢查工作。根據最新的江蘇省行政執法案卷制作和評查標準，繼續開(kāi)展行政執法案卷評查工作，進(jìn)一步細化執法流程、量化執法標準、明確執法環(huán)節步驟，確保程序公正合法。打造說(shuō)理式執法的執法工作亮點(diǎn)，以事前事中事后全過(guò)程說(shuō)理為要求，全面提升行政執法工作水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免社會(huì )矛盾。推進(jìn)和完善人防決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)等政府信息公開(kāi)工作。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規定，提升人防決策質(zhì)量和水平。在規范執法的基礎上，完善市與市（縣）、區之間上下銜接的聯(lián)動(dòng)辦案機制，解決基層單位執法力量薄弱、難執法等問(wèn)題，同時(shí)加強橫向單位的聯(lián)系，更高效地開(kāi)展執法工作。加強行政執法隊伍建設，定期組織行政執法人員培訓，堅持持證上崗，提高依法行政能力和辦案水平。繼續執行人防法律顧問(wèn)和公職律師制度。

　　無(wú)錫市人防辦

　　2022年1月17日