各市（縣）、區人防辦，機關(guān)各處室、各直屬單位：

　　2020年是“十三五”發(fā)展規劃的收官之年，全市人民防空法治和宣傳工作要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人民防空系列重要指示和第七次全國人民防空會(huì )議精神，全面落實(shí)依法治國建設法治政府的要求，圍繞扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，對標找差、補齊短板，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，為無(wú)錫人防高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　一、提高工作認識，全面落實(shí)依法行政

　　1．加強對法治工作的組織領(lǐng)導。各單位要充分發(fā)揮本級人防依法行政領(lǐng)導小組職能，每年召開(kāi)2次以上依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取匯報、研究工作、決定依法行政重大事項。人防機關(guān)主要負責同志要切實(shí)承擔推進(jìn)法治建設第一責任人職責，壓緊壓實(shí)責任，加強目標任務(wù)完成情況跟蹤督促檢查，全力抓好各項工作落實(shí)，確保高質(zhì)量完成基本建成法治政府的目標任務(wù)。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的關(guān)鍵作用，努力增強人防機關(guān)運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力，堅決抵制不作為、亂作為的情況。進(jìn)一步健全法制工作機構，充實(shí)人防法制專(zhuān)業(yè)人員，提高人防機關(guān)法制工作水平。

　　2．按要求開(kāi)展學(xué)法工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法常態(tài)化，加強政府工作人員、行政執法人員法制培訓，制定年度法制學(xué)習培訓計劃，將黨內法規列入學(xué)習內容。領(lǐng)導干部集體學(xué)法不少于2次，行政執法人員學(xué)法時(shí)間不少于15天。適時(shí)組織人防機關(guān)法制學(xué)習講座。

　　二、科學(xué)民主決策，依規開(kāi)展監督評估

　　3．依法開(kāi)展規范性文件“立改廢”工作。今年我辦將完成《無(wú)錫市人民防空規定》的修訂工作，以此來(lái)進(jìn)一步規范我市人防工作；與市住建局聯(lián)合制定規范性文件《無(wú)錫市住宅小區人防工程維修資金監督管理辦法》，進(jìn)一步加強人防工程的維護管理工作。各級人防應圍繞《江蘇省人民防空工程建設使用規定》的貫徹實(shí)施，做好人防工程建設、使用和管理等相關(guān)規范性文件的制定修改廢止相關(guān)工作。落實(shí)規范性文件制定和管理等程序，建立規范性文件卷宗。認真落實(shí)規范性文件合法性和公平競爭“雙審查”工作要求，未通過(guò)合法性和公平競爭審查的規范性文件，不得提交辦公會(huì )議集體研究決定。今年人防辦完成本級人防規范性文件清理并重新公布、匯編。

　　4．嚴格落實(shí)重大決策程序。各級人防主管部門(mén)要研究確定本級人防重大行政決策范圍和量化標準，每年公布本年度重大行政決策事項目錄，明確決策事項名稱(chēng)、完成時(shí)限和責任部門(mén)。嚴格執行重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、責任追究以及后評估制度。人防工程自建項目、人防發(fā)展規劃計劃、規范性文件制定修改等人防建設發(fā)展重大事項和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，未通過(guò)法制審核的重大行政決策事項不得提交集體研究決定。

　　5．加強重大決策事項后續監管。對執行兩年以上的重大行政決策按照規定組織實(shí)施情況評估，及時(shí)提出評估意見(jiàn)并進(jìn)行處理。對因違反重大行政決策規定導致重大損失的，依法依規追求相關(guān)人員責任。重大行政決策及其實(shí)施情況納入人防內控機制平臺，定期通報。年內完成《無(wú)錫市防空地下室建設實(shí)施細則（試行）》這一規范性文件的執行情況評估。

　　 三、建設執法隊伍，規范行政執法行為

　　6．提升行政執法工作質(zhì)量。嚴格落實(shí)人防行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。嚴格按照人防行政處罰自由裁量基準實(shí)施處罰，規范行政執法自由裁量行為，嚴肅查處各類(lèi)違法案件。推行全程說(shuō)理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式，提升執法實(shí)效。規范開(kāi)展人防行政審批工作，嚴格執行《江蘇省人防工程建設使用規定》《江蘇省防空地下室易地建設審批管理辦法》《省人防辦關(guān)于進(jìn)一步明確防空地下室易地建設費減免緩有關(guān)問(wèn)題的通知》等最新要求，加強人防工程建設許可審批情況的監督檢查和指導，嚴格執行易地建設審批條件和易地建設費標準。加強與行政審批部門(mén)的聯(lián)系和溝通，配合細化完善人防工程的審批條件、辦理流程和監管措施。不斷完善說(shuō)理式執法文書(shū)，提升行政執法案卷水平，今年我辦將組織一期執法案卷評查活動(dòng)。

　　7．及時(shí)化解社會(huì )矛盾。做好行政復議、應訴工作，落實(shí)被申請人行政機關(guān)負責人參加行政復議和應訴工作的要求。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)工作，嚴格執行依照申請公開(kāi)、保密審查等制度。主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益和社會(huì )公共利益的行政決策、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大建設項目的批準和實(shí)施等信息。建立和暢通新聞媒體、網(wǎng)站信箱、12345熱線(xiàn)等信息渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極回應訴求，防范和化解社會(huì )矛盾。完善人防咨詢(xún)與投訴、信訪(fǎng)相關(guān)制度，明確辦理程序和時(shí)限，加強監督和問(wèn)責，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量。

　　8．利用網(wǎng)絡(luò )執法平臺加強監管工作。貫徹行政執法“雙隨機、一公開(kāi)”要求，每年制定檢查計劃，按要求開(kāi)展人防監管工作，嚴肅查處人防市場(chǎng)上損害公平競爭、損害消費者權益的壟斷、地區保護、商業(yè)賄賂等行為。充分發(fā)揮省人防法治信息管理系統作用，所有執法案件全部上傳平臺。各級人防部門(mén)應及時(shí)公示行政許可、行政處罰信息，建立健全人防誠信體系，規范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺作用，及時(shí)上傳各類(lèi)檢查數據，廣泛接受監督。

　　四、開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

　　9．做好“七五”普法收官工作。今年各級人防部門(mén)要全面完成人防“七五”普法計劃，接受相關(guān)部門(mén)的評估驗收，并研究謀劃“八五”普法計劃。貫徹“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求，結合外出執法、檢查等工作加大對相對人的普法力度，通過(guò)多種形式提升群眾對人防法律法規的知曉率。

　　10．創(chuàng )新人防宣傳教育工作形式。結合新中國人民防空創(chuàng )立70周年，精心組織主題宣傳教育活動(dòng)，集中宣傳人防發(fā)展歷程、輝煌成就、成功經(jīng)驗和廣闊前景，擴大社會(huì )影響，營(yíng)造濃厚氛圍。結合防災減災日、“9·18”警報試鳴日、國防教育日、法制宣傳日等重大節點(diǎn)，通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì )、知識競賽、法律咨詢(xún)、演習演練、街頭宣傳以及公益廣告、標語(yǔ)、宣傳櫥窗、展覽、印發(fā)宣傳材料等形式，組織開(kāi)展人防主題宣傳教育活動(dòng)。

　　11．開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展進(jìn)一步加大投入，有針對性的推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)媒體活動(dòng)，對開(kāi)展工作優(yōu)秀的社區和學(xué)校及時(shí)組織向省人防辦申報示范社區、學(xué)校。對政府機構重點(diǎn)抓好人防法律法規、重要會(huì )議精神和有關(guān)文件的宣傳工作，提高領(lǐng)導對人防工作的重視度；對學(xué)校要加強與教育部門(mén)的配合，繼續做到100%開(kāi)設人防知識課程，采取系統學(xué)習、主題講座、集中演練等形式，增強廣大師生的國防觀(guān)念、自我安全保護意識，幫助他們了解人防基本知識、掌握人防基本技能、提高自救互救能力，年內有條件的單位應組織一次人防夏令營(yíng)活動(dòng)；對企業(yè)應堅持以安全生產(chǎn)為核心、以綜合防護為重點(diǎn)、以應急救援為手段，充分利用企業(yè)既有文化宣傳陣地，結合單位實(shí)際進(jìn)行要素演練、開(kāi)展融合式宣傳教育，著(zhù)重抓好行政執法相對人企業(yè)的宣傳工作，以執法促普法，從源頭避免發(fā)生違反人防法律法規的行為；對社區應根據基層減負的大要求，加強對社區人防工作的檢查管理和資金投入，確保每個(gè)工作站每年組織一次以上活動(dòng)；拓寬宣傳渠道，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，在主流媒體開(kāi)設專(zhuān)題、專(zhuān)版、專(zhuān)欄，充分發(fā)揮微博、微信公眾號等新媒體的作用，利用社區宣傳欄、車(chē)載移動(dòng)電視、大型電子屏等陣地全方位開(kāi)展宣傳，試點(diǎn)推進(jìn)人防進(jìn)地鐵、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所。

　　12．完善人防宣傳教育陣地。市人防科普教育體驗館今年應完成運營(yíng)管理招投標工作，加強對館內設備的維護管理，更好地發(fā)揮宣傳教育作用。各市（縣）、區有條件的應在轄區內開(kāi)展人防教育基地或展館建設，建立人防宣傳陣地。已經(jīng)建成的教育基地及場(chǎng)館則應加大宣傳力度，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織參觀(guān)體驗等活動(dòng)，將人防知識教育融入國防教育、科普教育、法制教育、愛(ài)國主義教育和安全應急教育體系，與學(xué)校戶(hù)外拓展、青少年夏令營(yíng)、軍事訓練等活動(dòng)深度融合，不斷提升人防宣傳教育場(chǎng)館基地的整體水平。

　　 無(wú)錫市人民防空辦公室

　　2020年5月21日