在市委、市政府、無(wú)錫軍分區和省人防辦的正確領(lǐng)導下，2019年我辦以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”的工作方針，聚焦核心使命抓備戰、圍繞健全防護體系抓建設，著(zhù)眼轉變發(fā)展方式抓創(chuàng )新，突出依法行政抓監管，著(zhù)力推進(jìn)人防工作高質(zhì)量發(fā)展和法治人防建設。

　　一、今年工作情況

　　（一）履職盡責，推動(dòng)人防工作發(fā)展

　　一是積極提升防空戰備核心能力。根據省國動(dòng)委《關(guān)于修訂人民防空方案的通知》要求，再次組織市本級和各市（縣）區防空方案修訂，全市人防指揮部機構編成人員全部實(shí)名制。完成重要經(jīng)濟目標分類(lèi)分級和防護方案修訂工作，指導各重要經(jīng)濟目標單位落實(shí) “四個(gè)一”工程（指揮機構、防護方案、專(zhuān)業(yè)隊伍、防護器材）。完成了《無(wú)錫市人防警報建設規劃》修訂，率先在省內完成人防警報數字化建設，投入408萬(wàn)元升級改造警報器248臺，新增固定警報器51臺，高質(zhì)量、高標準完成了全市防空警報試鳴活動(dòng)。完成北斗4G指揮信息系統建設，實(shí)現與省軍區、省人防辦和無(wú)錫軍分區作戰指揮的對接。與市大數據局聯(lián)合建設了市政府數據容災備份中心，為政府數據提供安全支撐，開(kāi)創(chuàng )了人防融合式發(fā)展新的模式。完成與市“雪亮工程”對接工作，引入高清監控信息系統分控平臺，實(shí)現了可視化指揮。組織了全市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組和國防動(dòng)員潛力數據調查工作，積極參加“蘇防-2019B”全省人民防空綜合演習和無(wú)錫軍分區組織的“錫動(dòng)-2019”演習，聯(lián)合蘇州、常州、鎮江人防辦等單位開(kāi)展3次跨區域機動(dòng)指揮通信系統聯(lián)訓。在省人防辦第八屆“人防杯”比武中，獲得人防無(wú)人機比賽一等獎、無(wú)線(xiàn)電應急通信比賽三等獎。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)人防工程建設管理。堅持應建盡建、應收盡收的原則，穩步推進(jìn)人防工程建設。全市新立項、新開(kāi)工、新竣工面積分別為82.2、141、65.5萬(wàn)平方米，醫療救護和專(zhuān)業(yè)隊工程竣工面積為2、3.5萬(wàn)平方米，籌集易地建設費5.4億元，為社會(huì )提供地下停車(chē)位1.2萬(wàn)個(gè)，各項指標均超額完成年度目標任務(wù)。所有軌道交通兼顧設防部位均按計劃有序推進(jìn)。按照人防行業(yè)整治工作要求，開(kāi)展了2個(gè)企業(yè)資格核驗和43個(gè)竣工人防工程防護設備產(chǎn)品質(zhì)量復查工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責任制，開(kāi)展了安全隱患大排查大整治、“防風(fēng)險保安全迎大慶”等專(zhuān)項行動(dòng)，對人防從業(yè)單位和人防工程使用單位是否存在涉黑涉惡情況進(jìn)行了排查摸底。重視安全生產(chǎn)工作，制定安全集中整治工作方案，下發(fā)了關(guān)于加強人防行業(yè)安全生產(chǎn)的意見(jiàn)，積極開(kāi)展安全檢查，堅持安全工作全覆蓋，全年安全無(wú)事故。

　　（二）規范立法，筑牢依法行政基礎

　　為解決人防工作中出現的新問(wèn)題和新情況，進(jìn)一步規范人防工程維護管理工作，今年我辦組織對《無(wú)錫市人民防空規定》進(jìn)行了修訂。該工作被列入了全市規章立法計劃。我辦年初制定了修訂方案，成立了起草工作領(lǐng)導小組，匯編了修訂依據。起草小組專(zhuān)程前往南京、宿遷、泰州等省內近幾年開(kāi)展相關(guān)立法工作的城市，重點(diǎn)學(xué)習了人防工程維護管理方面的立法情況。我辦在充分學(xué)習兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，對原有的《無(wú)錫市人民防空規定》及《無(wú)錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》兩部規章進(jìn)行整合，目前稿件已基本完成，已于10月先后召開(kāi)兩次座談會(huì )聽(tīng)取行政相對人及人防條線(xiàn)各單位的修改意見(jiàn)，并發(fā)函聽(tīng)取各有關(guān)單位的意見(jiàn)。目前根據司法局要求，我辦正在對稿件內容進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。同時(shí)今年結合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的上級要求，我辦組織對本辦現有的不符合要求的規范性文件進(jìn)行了清理。

　　（三）科學(xué)民主，落實(shí)重大決策制度

　　今年我辦根據《無(wú)錫市民防局重大行政決策規定制度》要求制定重大決策目錄，將《無(wú)錫市人民防空規定》這一規章起草工作列入重大決策目錄，按照重大決策工作的規范要求和省市對規章制定工作的要求來(lái)全面規范立法工作。立法過(guò)程中多次組織開(kāi)展集體討論，并主動(dòng)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，在網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )群體的意見(jiàn)建議。今年我辦繼續聘請了法律顧問(wèn)，在開(kāi)展各項重要工作的過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　（四）從嚴監管，積極查處違法行為

　　一是依法開(kāi)展行政執法工作。今年我辦積極組織開(kāi)展外出巡查，與各市（縣）、區人防部門(mén)協(xié)作，全年共立案12起，目前已結案9起，共發(fā)出各類(lèi)行政文書(shū)30份，收取罰金50萬(wàn)元，追繳易地建設費1594萬(wàn)元，責令補建人防工程面積10700平方米，創(chuàng )歷史新高。

　　二是積極推進(jìn)“放管服”工作。按照上級要求我辦已將市區防空地下室建設審批及竣工驗收備案全部下放，為加強下放后的監管，我辦對有行政審批權限的市（縣）、區人防辦開(kāi)展了結建審批的專(zhuān)項檢查，確保監管不缺位。

　　三是開(kāi)展“雙隨機”檢查。我辦制定了《市人防辦2019年度“雙隨機”抽查方案》，利用3個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內組織開(kāi)展了人防工程建設質(zhì)量及相關(guān)責任主體履行職責情況的“雙隨機”抽查工作，此次共抽查43個(gè)人防工程項目，7大監管事項，涉及相關(guān)責任主體56家，發(fā)現問(wèn)題23處，發(fā)出限期整改通知書(shū)、行政指導告誡書(shū)、行政指導提示書(shū)23份，相關(guān)問(wèn)題已督促整改到位。抽查結果全部上網(wǎng)公示。

　　四是落實(shí)行政執法公示制度。所有行政許可、行政處罰案件均按時(shí)在“雙公示”平臺予以公示。同時(shí)為整改情況良好的相對人及時(shí)提供信用修復服務(wù)。完成了互聯(lián)網(wǎng)+監督管理清單認領(lǐng)和實(shí)施清單的編制工作。

　　（五）全面規范，依靠制度約束權力

　　今年我辦根據省、市司法部門(mén)要求，制定了《無(wú)錫市人防行政執法公示實(shí)施細則》、《無(wú)錫市人防行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施細則》、《無(wú)錫市人防重大行政執法決定法制審核實(shí)施細則》這三項制度，制定重大行政執法決定法制審核目錄，從嚴規范行政執法行為。行政執法隊還購置了3套執法記錄儀，在日常巡查及具體案件的辦理過(guò)程中，做到實(shí)時(shí)記錄，全面記錄。今年我辦還接受了市委第五巡察組為期兩月的派駐巡察，對于巡察中發(fā)現的問(wèn)題能積極組織整改，下一步我辦還將以此次巡察整改為契機，進(jìn)一步完善單位內部各項工作制度，從嚴規范人防建設工作。

　　（六）多措并舉，積極化解社會(huì )矛盾

　　我辦充分發(fā)揮行政指導的柔性執法作用，對于雙隨機檢查以及專(zhuān)項治理中發(fā)現的情節比較輕微、相對人整改態(tài)度較好的違法違規情況采用行政指導的形式予以糾正，避免發(fā)生更嚴重的違法行為。今年我辦在12345平臺收到各類(lèi)咨詢(xún)投訴15起，較去年有大幅下降，對于每一起投訴均能及時(shí)予以回應，力爭讓人民群眾滿(mǎn)意。今年有一起省人防辦接舉報后轉來(lái)的查辦通知，我辦能及時(shí)督促惠山區人防辦及時(shí)查處，取得了投訴人的理解。我辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全年主動(dòng)更新信息464條，微信公眾號發(fā)布消息上百條，主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)業(yè)務(wù)工作信息，全面接受社會(huì )群眾監督。全年未發(fā)生一起行政訴訟、行政復議案件。

　　（七）聚焦難點(diǎn)，全面推進(jìn)專(zhuān)項治理

　　去年12月以來(lái)，我辦在省人防辦、市紀委監委的領(lǐng)導下，認真開(kāi)展人防系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。聚焦人防易地建設費違規減免緩、違規工程建設、人防工程違規使用、人防工程維護管理不到位等突出問(wèn)題，深挖根源，找準“病灶”。通過(guò)全面排查，全市共梳理了59個(gè)問(wèn)題，其中市人防辦36個(gè)，市（縣）、區人防辦23個(gè)。全市立即廢止或停止執行20個(gè)與上位法沖突的地方性法規文件，修訂完善了《無(wú)錫市人防工程質(zhì)量監督實(shí)施細則》《市政府關(guān)于江陰市人防易地建設費征收的實(shí)施意見(jiàn)》《宜興市人防工程維護管理技術(shù)規定》等8項規章制度，堵塞風(fēng)險漏洞。全市人防系統排查人防工程項目2798個(gè)，整改違規減免緩易地建設費項目125個(gè)，共追繳經(jīng)費14986.73萬(wàn)元，追繳項目和經(jīng)費均按時(shí)限100%完成任務(wù)；治理違規建設人防工程項目7個(gè)，查處違規出售出租人防停車(chē)位項目2個(gè)。市委市政府高度重視專(zhuān)項治理工作，李小敏書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了批示，市政府第60次常務(wù)會(huì )議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，市紀委王喚春書(shū)記聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報，專(zhuān)項治理工作一直走在全省設區市的前列。

　　（八）廣泛宣傳，提供法治建設保障

　　一是廣泛開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。我辦每年年初均制定學(xué)法計劃，組織集體學(xué)習、聽(tīng)講座、看視頻、自學(xué)、討論交流等形式多樣的學(xué)法活動(dòng)。辦領(lǐng)導能堅持帶頭學(xué)法，黨組組織專(zhuān)題學(xué)法3次。今年尤其針對省新出臺的《江蘇省人民防空工程建設使用規定》政府規章組織集體學(xué)習討論，還安排辦領(lǐng)導和相關(guān)處室參加省組織的學(xué)習培訓。我辦下發(fā)通知要求全體人員利用中國庭審公開(kāi)網(wǎng)這一平臺觀(guān)看庭審直播，接受生動(dòng)的法治教育。全辦人員全部參加了學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動(dòng)和“憲法在身邊”有獎知識競答活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習培訓，全辦人員依法辦事意識和能力明顯提高。

　　二是開(kāi)展社會(huì )宣傳教育。今年是“七五”普法的第四年，我辦繼續將法制宣傳教育工作作為人防建設的一項重要工程抓緊抓好，推進(jìn)落實(shí)，組織開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的系列宣傳教育活動(dòng)，收到了顯著(zhù)的成效。一是利用“防災減災日”、“警報試鳴日”等重要節點(diǎn)，要求各級人防部門(mén)開(kāi)展形式多樣的人防法律法規及人防知識的宣傳教育活動(dòng)，組織54個(gè)重要經(jīng)濟目標單位、學(xué)校、社區約3.5萬(wàn)人進(jìn)行了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。二是繼續在全市75所初中和134所小學(xué)開(kāi)設人防課程，將有關(guān)人防法律法規融入其中，全市開(kāi)課率達到100%。三是在基層減負的大環(huán)境下，整合基層工作職責，充分發(fā)揮社區工作站的作用，全面普及人防知識教育，培養廣大市民的人防應急技能。四是充分利用人防科普教育體驗館平臺開(kāi)展人防有關(guān)法律法規等知識宣傳教育，開(kāi)展市人防科普教育體驗館的展區第二期改造升級，投入資金250萬(wàn)元，更新了布展內容，吸引了更多群眾進(jìn)館參觀(guān)，年內接待參觀(guān)團隊296個(gè)，92000余人，充分發(fā)揮了宣傳教育陣地作用。五是充分利用我辦的微信公眾號開(kāi)展人防宣傳教育，同時(shí)我辦還在《無(wú)錫日報》上設置了一期專(zhuān)版，提升了社會(huì )公眾對人防的知曉率。

　　（九）領(lǐng)導重視，落實(shí)依法行政責任

　　我認真貫徹落實(shí)《無(wú)錫市2019年法治政府建設工作要點(diǎn)》要求，加快人防職能轉變，強化依法行政，提高工作效能，將加強人防依法行政、推進(jìn)法治人防建設納入機關(guān)重要議事日程，納入規劃和年度工作計劃，制定具體實(shí)施方案，統一部署、加強領(lǐng)導、推動(dòng)落實(shí)。年初我辦制定出臺了《2019年全市人防法治和宣傳教育工作要點(diǎn)》，完善了主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導落實(shí)的依法行政工作機制，單位主要負責人切實(shí)履行法治人防建設第一責任人職責。我辦將人防法治工作情況納入人防年度目標任務(wù)考核內容。辦黨組每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究依法行政工作，嚴格落實(shí)獎懲措施，強化問(wèn)責追究，確保了依法行政各項工作的全面落實(shí)。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　　2019年，我辦的依法行政工作取得了一些成績(jì)和進(jìn)步，但對照上級的要求，還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現在：人防工程使用管理相關(guān)制度仍不健全，人防工程在使用過(guò)程中的違法違規現象查處力度須進(jìn)一步加強，單位內部的各類(lèi)制度亟待進(jìn)一步完善，巡察中暴露的各類(lèi)問(wèn)題急需整改到位。造成這些問(wèn)題的主要原因在于：

　　一是上位法缺失。《中華人民共和國人民防空法》自1997年1月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，已有22個(gè)年頭，許多條款內容已明顯滯后。而今年新出臺的《江蘇省人民防空工程建設使用規定》政府規章也因受限于無(wú)上位法和其他客觀(guān)原因，無(wú)法在人防工程維護管理上作出新的突破。

　　二是人防意識淡薄。在執法過(guò)程中可以發(fā)現部分相對人違法破壞人防工程、出售人防車(chē)位等都是出于對人防相關(guān)法律法規的不熟悉。而長(cháng)期的和平生活，也導致民眾的國防意識逐步淡化，社會(huì )各界理解人防、關(guān)心人防、支持人防建設的氛圍還不夠濃厚。

　　三是工作創(chuàng )新意識不足。面臨新形勢新問(wèn)題，解決的辦法較少。同時(shí)與其他相關(guān)單位聯(lián)系不夠，在開(kāi)展工作中未能積極爭取到其他單位的配合，在推動(dòng)人防融入式發(fā)展方面還有很多欠缺。

　　三、明年工作打算

　　2020年全市人防系統將進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞人民防空的使命任務(wù)，認真按照省人防辦和市委、市政府的部署要求，科學(xué)統籌，凝心聚力，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，推進(jìn)人防法治建設高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)做好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步完善各類(lèi)制度。我辦計劃將在明年一季度完成《無(wú)錫市人民防空規定》的立法流程。明年將按照巡察整改要求，組織對我辦現有的內部工作制度全部進(jìn)行梳理修改，匯編人防相關(guān)法規文件，從源頭規范各項工作的開(kāi)展。

　　二是進(jìn)一步加大行政執法工作力度。在目前各市（縣）、區人防部門(mén)成立行政執法隊伍的前提下，探索研究市區兩級聯(lián)動(dòng)辦案機制，加強日常巡查力度，更高效地開(kāi)展執法工作，在行政執法中樹(shù)立法治權威。

　　三是進(jìn)一步深入推進(jìn)法治宣傳教育。拓展人防普法宣傳，在全面教育中增強法治意識，繼續完成全市所有小學(xué)、中學(xué)、高校100%普及人防知識教育的任務(wù)目標。結合警報試鳴日等重要節點(diǎn)，組織社區開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮社區人防工作站作用，全面普及人防知識教育，培養廣大市民的人防應急技能。完成市人防科普教育體驗館的展區升級，更好地發(fā)揮宣傳教育陣地作用。充分發(fā)揮傳統新聞媒體和新媒體平臺的宣傳作用，著(zhù)力提升市民的人防意識。