無(wú)錫市違規使用人防工程專(zhuān)項治理實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強和規范人防工程維護管理，落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強人防工程維護管理工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕111號），根據省民防局的有關(guān)部署，經(jīng)研究決定，在全市開(kāi)展違規使用人防工程專(zhuān)項治理工作。具體實(shí)施方案如下：

　　一、工作目的

　　落實(shí)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》 和《江蘇省物業(yè)管理條例》，對人防工程使用情況進(jìn)行調查、核實(shí)、登記，對違規使用人防工程行為進(jìn)行糾正，逾期不糾正的按規定進(jìn)行處罰。建立“發(fā)現及時(shí)、核查高效、快速處置”的響應機制，形成依法使用、依法管理人防工程的社會(huì )氛圍。

　　二、工作內容

　　對《江蘇省物業(yè)管理條例》執行（2013年5月1日）以來(lái)，依法配建平時(shí)用作停車(chē)位的，違規出售（附贈）和租賃時(shí)間超過(guò)3年的人防工程，進(jìn)行調查、糾正、處罰。2008年7月24日至2013年5月1日期間未落實(shí)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，出售人防工程行為，發(fā)現并且取得確鑿證據的也要進(jìn)行查處。

　　三、工作方法及時(shí)間安排（分為五個(gè)階段）

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)（12月底前）

　　各市（縣）、區民防局（人防辦）要組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳統媒體、人防工程張貼公告等形式，宣傳人防工程使用管理相關(guān)政策。

　　（二）核實(shí)取證（2018年1月初到4月中旬）

　　一是核實(shí)人防工程情況。各市（縣）、區人防主管部門(mén)應當向物業(yè)管理企業(yè)、建設單位發(fā)放調查函和登記表（詳見(jiàn)附件），再次明確有關(guān)規定，對摸底情況進(jìn)行核對后予以登記并蓋章確認，明確主體、落實(shí)責任；各市（縣）、區人防主管部門(mén)應當對登記的內容逐個(gè)項目進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，確保登記內容的真實(shí)性和準確性，核實(shí)后的登記表應當在人防工程所在地醒目位置進(jìn)行公示，接受社會(huì )的監督。二是收集證據。向建設單位，物業(yè)管理單位、業(yè)主收集違規使用人防工程證據，如合同（協(xié)議）、發(fā)票（收據）等。

　　（三）約談改正（2018年4月中旬到5月中旬）

　　一是約談?dòng)羞`規使用行為的建設單位、物業(yè)管理單位。向有關(guān)單位宣傳有關(guān)規定，聽(tīng)取情況說(shuō)明，明確改正時(shí)限。二是糾正違規行為。有關(guān)單位按時(shí)間節點(diǎn)對違規使用人防工程的行為進(jìn)行自行糾正。對自行糾正的，可以不予處罰。

　　（四）立案處罰（2018年5月中旬到6月中旬）

　　對確有可靠證據，證明涉嫌違法違規，且不在規定期限內自行整改的，按有關(guān)規定立案查處。對拒不配合整改，或者限期整改不到位的，依法實(shí)施行政處罰。同時(shí)，做好應訴的各項準備。

　　（五）階段性總結（2018年7月底前）

　　一是各單位上報工作總結。二是對違規使用人防工程行為處理情況進(jìn)行檢查考核，召開(kāi)總結表彰會(huì )議。對工作進(jìn)行通報，工作推進(jìn)好的單位介紹經(jīng)驗，存在問(wèn)題的單位通報批評。

　　四、有關(guān)保障

　　（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。為加強工作的協(xié)調和推進(jìn)，市民防局成立由市民防局薛建良局長(cháng)任組長(cháng)，蔣仁寶副局長(cháng)、胡建軍副局長(cháng)任副組長(cháng)，工程建設處、法規宣傳處、平戰結合處、執法隊負責人，各市（縣）、區民防局（人防辦）分管領(lǐng)導為成員的專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在平戰結合處。各市（縣）區人防主管部門(mén)也要相應成立由主要負責同志牽頭的專(zhuān)項治理工作小組，進(jìn)一步明確相應責任處室，發(fā)揮好民防執法隊伍作用，切實(shí)做到動(dòng)員部署到位、責任落實(shí)到位、作用發(fā)揮到位，有力有序推動(dòng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。市民防局將定期對各市（縣）、區專(zhuān)項治理工作的進(jìn)展情況、工作實(shí)效進(jìn)行檢查并向有關(guān)黨委、政府通報，同時(shí)將專(zhuān)項治理工作將納入各市（縣）區人防主管部門(mén)年度目標任務(wù)，作為年度考核的重要指標。

　　（二）強化溝通，嚴格執法。一方面要向相關(guān)單位做好相關(guān)法律、規定的宣傳和解釋工作，取得建設單位和廣大業(yè)主的支持和理解，盡量減少處罰和訴訟案件，避免出現群體性事件。另一方面要做好與法制部門(mén)的溝通與協(xié)調工作，組織相關(guān)專(zhuān)家對相關(guān)法律法規進(jìn)行研究，提出針對性的、指導性的意見(jiàn)建議，便于各基層法院在處理相關(guān)案件時(shí)有導向性的判決依據。各人防主管部門(mén)也要加強與基層法院的溝通與協(xié)調，取得相關(guān)單位支持與配合。同時(shí)，各基層人防執法人員要嚴格按照有關(guān)規定和程序，收集證據、組織約談、立案、處罰，切實(shí)防止執法無(wú)據、程序錯誤等問(wèn)題的發(fā)生。

　　（三）示范引路，案例引導。相關(guān)人防主管部門(mén)要與人民法院對接，盡快對相關(guān)案件進(jìn)行結案，形成有利于人防主管部門(mén)的判例，為處理違規使用人防工程宣傳造勢。各市（縣）、區人防主管部門(mén)也要積極開(kāi)拓思維、總結經(jīng)驗，形成指導性、導向性的違規使用人防工程的處理辦法。

　　（四）反饋信息，認真總結。各市（縣）、區人防工程主管部門(mén)要及時(shí)將糾正處理情況進(jìn)行信息反饋，每月向市民防局報送一次工作進(jìn)展情況，及時(shí)上報重大情況和突出問(wèn)題。市民防局將不斷總結經(jīng)驗，提高人防系統行政管理水平。